Трудности получения удостоверения многодетной семьи

Был в управлении соц.защиты. Оказывается, чтобы получить удостоверение многодетной семьи необходима справка по форме 40, а для этого все дети должны быть прописаны. А без этого нет привязки к конкретному району, соответственно в ином случае (если допустим у Вас нет собственного жилья и Вы не можете обеспечить пропиской детей) несмотря на наличие трех и более детей и соответственно свидетельств о рождении, Вас скорее всего многодетной семьей считать не будут - НЕТ УДОСТОВЕРЕНИЯ ЗНАЧИТ НЕ МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ. А без удостоверения не хотят рассматривать как льготников на комиссии в очереди на детский сад. Получается, что та многодетная семья которая не имеет удостоверения из-за чиновничьего бюрократизма ставит себя в положение выживание, а все льготы для нее оказываются вовсе не для нее, пока нет удостоверения... Представляется, что в России у некоторых (если не у многих) многодетных семей нет удостоверений и поэтому льгот они не получают. Как же тогда поддерживает их государство, которое только и успевает говорить о поддержке со своей стороны. Что то этой поддержки не видно вовсе...